各區(qū)（縣）市財政局、有關單位：
政府采購供應商的詢問、質(zhì)疑和投訴是法律賦予供應商的知情權(quán)利和救濟權(quán)利，詢問、質(zhì)疑和投訴處理的合法性是政府采購管理工作風險防范的重點。為強化我市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴工作規(guī)范化、專業(yè)化，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《采購法條例》）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱《財政部令第87號》）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱《財政部令第74號》）、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱《財政部令第94號》）規(guī)定，結(jié)合寧波市政府采購工作實際，我們制定了寧波市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向市局采購辦反映。
寧波市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引
目錄
四、政府采購救濟主體應當是政府采購利害關系人................................................................ 5
五、“參與政府采購活動”的核心是要約響應....................................................................... 6
3.2.2投訴不予受理和受理通知............................................................................. 20
3.4.2投訴處理期間暫停采購活動......................................................................... 22
4.詢問、質(zhì)疑和投訴的責任主體和法律責任........................................................................ 29
4.1.3評審委員會（評審小組）責任...................................................................... 31
5.附則…………………………………………………………………………………………………32
政府采購質(zhì)疑投訴文書格式范本................................................... 34
政府采購除了執(zhí)行法定信息公告要求外，在需求制定和采購評審方面存在信息不對等的客觀事實，信息對等是供應商進行維權(quán)救濟和采購活動接受社會監(jiān)督的公平基礎。為維護供應商合法權(quán)益和確保政府采購公平、透明，法律（《采購法》第51條）賦予了供應商詢問權(quán)，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人或代理機構(gòu)提出詢問(包括要求澄清和答疑)。因此詢問工作是做好供應商質(zhì)疑投訴處理的基礎工作之一。
相對于“詢問”的廣泛性，質(zhì)疑的前提條件是質(zhì)疑人認為其權(quán)益受到損害，而且只能對采購文件、采購過程、采購結(jié)果的具體內(nèi)容和行為提出疑問并要求當事人解答，因此質(zhì)疑提出是受《采購法》有關規(guī)定約束，并要承擔質(zhì)疑的相關責任，未依法質(zhì)疑的將失去投訴救濟的法定權(quán)利。同時質(zhì)疑答復是采購過程中的正常管理環(huán)節(jié)和投訴處理的前置程序，是解決采購當事人理解或認識偏差、糾正不當采購行為，確保采購活動公平公正和采購活動順利進行的重要工作。不依法、不專業(yè)和敷衍了事的質(zhì)疑答復是供應商提出投訴的重要因素，也是采購活動過程中的程序過錯。
質(zhì)疑供應商對質(zhì)疑結(jié)果不滿意，或者被質(zhì)疑人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以依法提起投訴（《采購法》第55條），但投訴的內(nèi)容只限于質(zhì)疑內(nèi)容，所以投訴處理是對質(zhì)疑人的質(zhì)疑和被質(zhì)疑人答復之間的糾紛和爭議作出的行政裁決。《采購法》分別設置了第六章的“質(zhì)疑和投訴”和第七章的“監(jiān)督檢查”，代表了財政部門的行政裁決權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。
質(zhì)疑和投訴是受特定程序和有限范圍約束的救濟方式，救濟主體也應當有所限制，否則會給政府采購活動過程造成不必要的干擾和行政資源的浪費，政府采購救濟主體定義為政府采購利害關系人符合政府采購效率原則。利害關系人是指與爭議的法律關系（或某一事件、事實或人）有權(quán)利義務關系的人。政府采購的采購文件、采購過程、采購結(jié)果各環(huán)節(jié)的法律關系是和相關當事人的具體作為及意愿關聯(lián)，因此各環(huán)節(jié)的利害關系人并不一致。
（一）采購信息公告環(huán)節(jié)。采購信息公告中的資格條件或其他限制性條件與潛在供應商存在利害關系，救濟主體應當是符合《采購法》第22條有關規(guī)定（一般條件）的所有潛在供應商。
（二）采購文件環(huán)節(jié)。采購文件的技術、商務等需求與依法獲得采購文件的潛在供應商存在利害關系，救濟主體應當是符合《采購法》第22條有關規(guī)定（一般條件）并且依法獲得采購文件的所有潛在供應商。
（三）采購過程和采購結(jié)果環(huán)節(jié)。采購組織、采購評審、采購結(jié)果與提交響應文件的供應商存在利害關系，救濟主體應當是按采購文件規(guī)定提交響應文件的所有供應商。
（四）聯(lián)合體參與采購活動。組成聯(lián)合體的供應商應當是共同承擔法律責任，與采購活動存在共同的利害關系，救濟主體應當是聯(lián)合體組成的所有供應商，由響應主體代表提出。
《財政部令第94號》第11條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應商應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商，同時又提出潛在供應商已依法獲取采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑的特殊規(guī)定。該規(guī)定將潛在供應商已依法獲取采購文件的情形通過特別規(guī)定排除在“參與政府采購活動”情形之外。采購活動的過程包括要約邀請、要約和承諾，采購文件是采購人希望潛在供應商向自己發(fā)出要約，供應商根據(jù)意愿向采購人發(fā)出要約才是實質(zhì)性參與采購活動，不發(fā)出要約是無法實現(xiàn)合同締結(jié)，也就無法完成采購活動；如果要約邀請從客觀上限制供應商響應權(quán)，供應商可以對要約邀請的限制性條件進行法律救濟，在依法獲得響應權(quán)利后向采購人發(fā)出要約。從利害關系人角度講，只有發(fā)出要約的供應商才與采購人的承諾發(fā)生利害關系，因此參與政府采購活動的核心是要約響應，未實質(zhì)性提交響應文件的供應商應當認定為未參與政府采購活動。
1.詢問
1.1詢問提出的范圍和主體
依法獲取采購文件（采購文件可以公開下載或公開預覽，但需要報名售領而未依規(guī)定進行報名售領的，所取得的采購文件視為未依法獲取采購文件）的潛在供應商可以對采購文件及采購信息公告的內(nèi)容向采購人或采購代理機構(gòu)提出詢問，僅對采購信息公告內(nèi)容提出詢問的,不限制詢問主體。
1.1.2采購過程、采購結(jié)果環(huán)節(jié)
參與采購活動的供應商可以對采購過程、采購結(jié)果相關問題向采購人或采購代理機構(gòu)提出詢問，未參與采購活動的供應商不得對此環(huán)節(jié)提出詢問。
被詢問人的主體可以是采購人或采購代理機構(gòu)（《采購法》第51、54條）。如果向采購代理機構(gòu)提出的詢問內(nèi)容不屬于采購人委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應當告知詢問人向采購人提出詢問或者由采購代理機構(gòu)將相關詢問函（材料）轉(zhuǎn)交采購人，采購人應當根據(jù)法定職責和委托授權(quán)約定，對相關詢問內(nèi)容作出答復并書面提交給采購代理機構(gòu)，由采購代理機構(gòu)統(tǒng)一向詢問人答復。
1.2詢問提出的方式和接受
1.2.1詢問提出方式應當采用有利于詢問人的便捷方式，但對重要響應條款、詢問人的評審得分以及相關在采購活動過程中不予公開事項的詢問應當提醒詢問人采用書面方式提出。詢問提出和接受的具體方式可以在采購文件和采購信息公告中約定。詢問人通過來電、來人等非書面方式進行詢問的，被詢問主體應當做好詢問答復記錄，沒有記錄的，被詢問主體在投訴處理環(huán)節(jié)可能存在被認定為“答復過錯”的責任風險。
1.2.2詢問原則上不作提出的時間限制 ，但可以在采購公告、采購文件中明確針對采購活動各環(huán)節(jié)提出詢問的時間限制，詢問提出的時間限制可以參考有效質(zhì)疑的時間計算規(guī)定。詢問人未按約定時間提出詢問的，被詢問人可以不接受詢問。
（注：超過法定質(zhì)疑時間提出詢問已無助于質(zhì)疑投訴救濟，因此不接受詢問不影響相關當事人利益，也能減少不必要的干擾。）
1.3詢問答復
被詢問人應當依法、及時、準確、實事求是地做好答復工作，對詢問提出的問題應當在3個工作日內(nèi)答復（《采購法條例》52條）。答復方式按約定的相對應詢問方式進行回復；未約定的，按審慎原則進行口頭、傳真、郵件或書面等方式答復。評審專家(如有）有義務配合被詢問人答復詢問人的詢問。
（1）答復不得涉及其他潛在供應商的報名、售領（下載）采購文件的相關信息；
（2）答復不得涉及其他供應商響應材料中的商業(yè)秘密，不得直接提供其他供應商采購響應材料的復印件（采購文件中約定公開信息的除外），不得給予詢問人借閱或查閱其他供應商的采購響應材料；
（3）答復不得涉及擬抽取評審委員會（評審小組）的專業(yè)結(jié)構(gòu)信息；
（4）答復不得直接提供采購評審報告復印件以及評審現(xiàn)場的音視頻資料；
（5）答復不得涉及除詢問人以外其他供應商的評審結(jié)果明細。評審結(jié)果明細是指技術或商務評審要件中的各項評價要素具體得分，但不包括評審要件的匯總得分；
（6）答復不得涉及評審委員會（評審小組）成員個人對詢問人的具體評分情況。
1.4詢問過程特定事項處理
詢問事項可能影響中標、成交結(jié)果的，被詢問人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同（《采購法條例》54條），并書面報告本級財政部門。暫停簽訂合同和中止履行合同的主體是采購人，如果采購人應當暫停（中止）而未執(zhí)行的，造成詢問人合法利益受損，采購人應當依法承擔不利后果。
2.質(zhì)疑
2.1質(zhì)疑提出的范圍和主體
依法獲取采購文件（采購文件可以公開下載或公開預覽，但需要報名售領而未依規(guī)定進行報名售領的，所取得的采購文件視為未依法獲取采購文件）的潛在供應商可以對采購文件及采購信息公告的內(nèi)容向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，僅對采購信息公告內(nèi)容提出質(zhì)疑的,不限制質(zhì)疑主體。
2.1.2采購過程、采購結(jié)果環(huán)節(jié)
參與采購活動的供應商可以對采購過程、采購結(jié)果相關問題向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，未參與采購活動的供應商不得對此環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑。
被質(zhì)疑人的主體可以是采購人或采購代理機構(gòu)（《采購法》第52、54條），但不得將其他供應商、評委等政府采購當事人作為被質(zhì)疑人。如果向采購代理機構(gòu)提出的質(zhì)疑內(nèi)容不屬于采購人委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應當告知質(zhì)疑人向采購人提出質(zhì)疑，或者由采購代理機構(gòu)將質(zhì)疑函轉(zhuǎn)交采購人，采購人應當根據(jù)法定職責和委托授權(quán)約定，對相關質(zhì)疑內(nèi)容作出答復并書面提交給采購代理機構(gòu)，由采購代理機構(gòu)統(tǒng)一向質(zhì)疑人答復。
2.2 質(zhì)疑提出的方式和接受
質(zhì)疑提出應當以書面形式（《采購法》第52條），“書面形式質(zhì)疑函”一般指紙質(zhì)質(zhì)疑文書原件，不包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式提出的質(zhì)疑函，采購文件另有約定的除外。采購文件中應當載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。未載明相關信息引起質(zhì)疑提出、遞交和時效糾紛的，可能存在不利于被質(zhì)疑方解釋的責任風險。質(zhì)疑函的具體要求按《財政部令第94號》第12條規(guī)定執(zhí)行。
被質(zhì)疑人不得以不符合法定或其他規(guī)定的要求為由，拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提交的質(zhì)疑函。質(zhì)疑不作具體受理的文書要求，但被質(zhì)疑人應當做好質(zhì)疑函接受記錄。如果質(zhì)疑人要求被質(zhì)疑人提供質(zhì)疑函接受回執(zhí)的，被質(zhì)疑人應當提供質(zhì)疑函接受回執(zhí)。
質(zhì)疑人有以下情形的按無效質(zhì)疑進行質(zhì)疑回復，并說明理由：
（1）質(zhì)疑人不符合《采購法》第22條規(guī)定要求（一般條件）的；
（2） 非法獲取采購文件的潛在供應商對采購文件提出質(zhì)疑的；
（3）提起質(zhì)疑時間已經(jīng)超過質(zhì)疑有效期的；
（4）質(zhì)疑人未參與采購活動對采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑的；
（5）質(zhì)疑事項與本采購項目無關的；
（6）質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項不存在利害關系的；
（7）質(zhì)疑人沒有提供有效證據(jù)，質(zhì)疑事項缺乏事實依據(jù)的；
（8）質(zhì)疑事項的有關內(nèi)容或證明材料來源的合法性存在明顯疑問，質(zhì)疑人無法證明其取得方式合法的；
（9）質(zhì)疑已經(jīng)處理并答復后，質(zhì)疑人就同一事項再次提出質(zhì)疑且未提供新的有效證據(jù)的；
（10）采購文件已約定對同一采購程序環(huán)節(jié)只能一次性提出質(zhì)疑而質(zhì)疑人第二次提出質(zhì)疑（不包括對第一次質(zhì)疑補正）的；
（11）未采用書面形式提出質(zhì)疑的（采購文件另有約定提出方式的除外）。
對不符合規(guī)定要求的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人認為不補正影響質(zhì)疑處理的，應當要求其補正；如果涉及質(zhì)疑函簽字蓋章的，應當以已蓋公章為標準進行寬泛性接受質(zhì)疑函，視情況可以要求其補正。要求補正的應當以書面形式要求質(zhì)疑人在約定時間內(nèi)按要求補正質(zhì)疑函相關要件，逾期不進行補正且無正當理由的，按無效質(zhì)疑處理。補正時間不能超過質(zhì)疑答復法定期限，也不能以補正時間過長為由延遲質(zhì)疑答復。
（1）法定質(zhì)疑期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑文書在期滿前交郵的不算過期。郵寄的質(zhì)疑文書因郵寄地址書寫不正確或不完整以及因郵件遞送單位原因造成郵件未送達的，被質(zhì)疑人不承擔相關責任。
（2）對采購信息公告提出質(zhì)疑的，應當在采購信息公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)提出。
（3）對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。對公開下載采購文件（不包括采購文件下載需注冊供應商登陸下載網(wǎng)站或采購文件下載后需報名售領的）的，采購文件應當設置采購文件公告期限，期限設置可以與采購文件獲取時間等同，也可以根據(jù)《采購法條例》第31條規(guī)定的最低采購文件提供期限（5個工作日）基礎上相應設置；采購文件公開下載又沒有規(guī)定采購文件公告期限的，以響應截止時間為公告期限屆滿之日。
（4）對采購過程提出質(zhì)疑的，應當在采購文件接收、開標（談判、磋商）、評審工作、宣布評審結(jié)果等環(huán)節(jié)結(jié)束之日起7個工作日內(nèi)提出。
（5）對采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，應當在采購結(jié)果公告期限屆滿或書面通知（書面通知可以采用電子郵件、傳真方式）采購結(jié)果之日起7個工作日內(nèi)提出，未按規(guī)定在發(fā)布采購結(jié)果公告同時書面通知采購結(jié)果的，以供應商實際知道采購結(jié)果之日起計算（《財政部令第87號》第69條、《財政部令第74號》第18條）。
2.3質(zhì)疑答復
被質(zhì)疑人應當依法、及時、準確、實事求是地做好質(zhì)疑答復工作，應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商（《財政部令第94號》第13條)。
質(zhì)疑答復函的組成要件按《財政部令第94號》第15條規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)疑答復應當只針對質(zhì)疑內(nèi)容，答復過程中發(fā)現(xiàn)超越質(zhì)疑內(nèi)容的其他存在問題，或者質(zhì)疑事項的有關內(nèi)容或證明材料來源的合法性存在明顯疑問，質(zhì)疑人無法證明其取得方式合法的，應當書面報告本級財政部門。
被質(zhì)疑人質(zhì)疑答復應當以采購文件、供應商響應材料、評審材料等書面材料為依據(jù)，對質(zhì)疑內(nèi)容確需要調(diào)查取證的，應當基于被質(zhì)疑人的法定職責進行適度調(diào)查，不宜進行超越法定職責的無限制調(diào)查取證。如，代理機構(gòu)可以要求響應供應商對相關質(zhì)疑問題進行說明或提供證據(jù)證明；有必要時也可以通過商務調(diào)查形式向有關單位、機構(gòu)展開調(diào)查，但不強調(diào)調(diào)查結(jié)果。
質(zhì)疑人對評審過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，被質(zhì)疑人可以組織原評審委員會（評審小組）協(xié)助質(zhì)疑答復，原評審委員會（評審小組）有義務做好協(xié)助質(zhì)疑答復工作。原評審委員會（評審小組）在協(xié)助答復過程中出具的意見原則上屬于解釋或分析性質(zhì)的指導意見，不能直接作為認定相關質(zhì)疑事實的依據(jù)。質(zhì)疑人對《財政部令第87號》第64條第一款規(guī)定情形提出質(zhì)疑的，可以組織原評審委員會（評審小組）進行重新評審。
2.3.5質(zhì)疑答復禁止事項
（1） 質(zhì)疑答復不得涉及其他供應商響應材料中的商業(yè)秘密，不得直接提供其他供應商采購響應材料的復印件（采購文件中約定信息公開的除外），不得給予質(zhì)疑人借閱或查閱其他當事人的采購響應材料；
（2）質(zhì)疑答復不得直接提供采購評審報告復印件以及評審現(xiàn)場的音視頻資料；
（3）質(zhì)疑答復不得涉及除質(zhì)疑人以外其他供應商的評審結(jié)果明細；
（4）質(zhì)疑答復不得涉及評審委員會（評審小組）成員個人對質(zhì)疑人的具體評分情況；
（5）質(zhì)疑答復不得敷衍了事或答復與事實明顯不符或不進行答復。
2.4 質(zhì)疑成立的處理原則
2.4.1被質(zhì)疑人認為質(zhì)疑成立，但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動。
2.4.2被質(zhì)疑人認為對采購文件提出的質(zhì)疑成立，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
2.4.3被質(zhì)疑人認為對采購過程、采購結(jié)果提出的質(zhì)疑成立，合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動?！昂细窆谭戏ǘ〝?shù)量”是指經(jīng)質(zhì)疑處理后有效響應的合格供應商數(shù)量在3家及以上。
2.4.4被質(zhì)疑人認為對采購文件、采購過程、采購結(jié)果提出的質(zhì)疑成立，質(zhì)疑事項屬于影響采購公正公平的違法行為的，以及屬于《采購法》第36條規(guī)定的其他情形，應當予以廢標（包括詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購），重新開展采購活動。
2.4.5質(zhì)疑處理過程中出現(xiàn)無效響應供應商，價格分評審基準價未發(fā)生變化，不影響原評審結(jié)果排序的，且合格供應商符合法定數(shù)量時，直接按原評審結(jié)果排序確定中標（成交）供應商；因無效響應供應商導致價格分評審基準價發(fā)生變化的，且合格供應商符合法定數(shù)量時，應當組織原評審委員會（評審小組）重新計算價格分，調(diào)整評審結(jié)果排序，按調(diào)整后的結(jié)果排序確定中標（成交）供應商。
(注：無效響應的確立對于評審結(jié)果調(diào)整是客觀的，且采購活動過程中采購機構(gòu)進行自糾符合實際工作需要，也有利于提高采購效率，因此可以參照《財政部令第87號》第64條以及《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第三部分規(guī)定的客觀事項不統(tǒng)一情形處理。）
2.4.6被質(zhì)疑人為采購代理機構(gòu)的，質(zhì)疑處理的內(nèi)容涉及不屬于采購代理機構(gòu)法定職權(quán)或采購人委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應當提交采購人同意后作出處理。
2.4.7質(zhì)疑處理導致中標、成交結(jié)果改變的，被質(zhì)疑人應當將有關情況書面報告本級財政部門。
2.5質(zhì)疑過程中特定事項
質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同（《采購法條例》第54條），并書面報告本級財政部門。暫停簽訂合同和中止履行合同的主體是采購人，如果采購人應當暫停（中止）合同而未執(zhí)行，造成質(zhì)疑人合法利益受損的，質(zhì)疑人可以就未暫停（中止）合同事項及質(zhì)疑事項一并向財政部門提出投訴。
3.投訴
3.1投訴基本條件
3.1.1質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出質(zhì)疑答復的，可以在質(zhì)疑答復期滿后15個工作日內(nèi)向《財政部令第94號》第6條規(guī)定的財政部門提出投訴。
3.1.2投訴人投訴時,應當按《財政部令第94號》第18條規(guī)定的投訴書內(nèi)容要求提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書副本。
3.1.3政府采購法定被投訴人是作出質(zhì)疑答復的當事人，不得將其他供應商、評委等政府采購當事人作為被投訴人，但能夠提供有效證據(jù)或線索證明其他供應商及相關政府采購當事人存在違法違規(guī)行為，影響或可能影響采購結(jié)果的，投訴時可以作為第三人一并提出。
3.2投訴受理
財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：
（1）投訴書內(nèi)容及格式要件不符合要求的，應當在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
（2）投訴不符合下列法定條件的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
a.未依法進行質(zhì)疑提出的投訴;
b.超過投訴有效期限提出的投訴；
c.同一投訴事項已經(jīng)財政部門投訴處理；
d.未參與采購活動的供應商對采購過程、采購結(jié)果提出的投訴；
（注：此類情形不予受理的理由是：其沒有對采購的要約邀請進行實質(zhì)性要約響應，沒有合同締結(jié)意愿，與采購過程及評審結(jié)果無利害關系，屬于無效投訴不予受理。）
e.投訴不屬于本部門管轄的投訴不予受理，但應當書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提出投訴并告知具有管轄權(quán)部門的聯(lián)系方式。書面告知可以采用《政府采購投訴不予受理通知書》方式并說明管轄權(quán)理由；
f.投訴事項超出已質(zhì)疑事項范圍提出的投訴，不予受理。僅部分投訴事項超出已質(zhì)疑事項范圍或者投訴事項是基于質(zhì)疑答復內(nèi)容提出的投訴應當予以受理；
g.投訴書內(nèi)容及格式要件不符合法定要求的投訴；
h.對未達到采購限額標準（已報備采購實施計劃除外）的采購項目提出的投訴。
不予受理的投訴應當制作《政府采購投訴不予受理通知書》；通過審查的投訴應當制作《政府采購投訴受理通知書》。受理時間（包括不予受理）為收到投訴書之日；有投訴書補正的，受理時間為收到補正的投訴書之日。因補正導致投訴在受理時已超過法定投訴期限的，投訴期限時間有效性以補正前收到投訴書時間為準，受理時間仍為收到補正的投訴書之日。
3.3投訴調(diào)查與審查
投訴受理后，應當在收到投訴書后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本。被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人應當在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人未按照投訴答復通知書要求提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔不利后果。
“其他與投訴事項有關的當事人”是指與投訴事項直接關聯(lián)的當事人或投訴事項影響和可能影響中標成交結(jié)果的相關當事人。
“投訴答復”調(diào)查形式是投訴處理的法定程序，財政部門未按規(guī)定執(zhí)行的，依法承擔程序缺失的不利后果。因特殊情況未在收到投訴書后8個工作日內(nèi)向投訴有關當事人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本的，應當繼續(xù)執(zhí)行法定的“投訴答復”調(diào)查形式，向投訴有關當事人補發(fā)投訴答復通知書及投訴書副本。未按規(guī)定時間執(zhí)行投訴調(diào)查程序的事宜應當記錄在案，但該事宜不影響投訴處理進程和處理結(jié)果。
上述未按規(guī)定時間執(zhí)行投訴調(diào)查程序的行為，可能導致被調(diào)查人以投訴調(diào)查超過法定時間為由拒絕進行“投訴答復”。對此在投訴處理決定書中應當說明相關事實，以明確的事實認定和法律依據(jù)對投訴內(nèi)容依法作出處理，但不能對相關事實認定以“當事人未按照投訴答復通知書要求提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，視同其放棄說明權(quán)利”的條款約定作為依據(jù)。
財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
（1）調(diào)查取證的強度應當基于財政部門的法定職責和權(quán)限展開調(diào)查，依法定職責和權(quán)限展開調(diào)查無果或無法明確的，或者投訴事項應當由投訴人承擔舉證責任而投訴人未提供相關證據(jù)、證明的，可以認定投訴事項缺乏事實依據(jù)。
（2）組織質(zhì)證應當通知相關當事人到場，到場當事人非法定代表人的，應當就質(zhì)證事項進行法定授權(quán)。質(zhì)證應當制作質(zhì)證筆錄，筆錄由當質(zhì)證事人簽字確認。經(jīng)確認的質(zhì)證筆錄可以作為投訴處理的證據(jù)。
財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責權(quán)限，委托相關單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用支出按《財政部令第94號》第41條規(guī)定執(zhí)行。
3.4投訴處理
（1）財政部門應當自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
（2）投訴處理過程中需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)，不計算投訴處理時間的具體情況應當在投訴處理決定書中明確。檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及投訴人補正材料應當以協(xié)助調(diào)查函、補正通知等書面方式進行，相關文書應當明確發(fā)起此項工作的時間和工作內(nèi)容及約定要求。
所稱“所需時間”是指財政部門向相關單位、第三方、投訴人發(fā)出相關文書之日至收到相關反饋文書或材料之日。其中相關單位和第三方包括：行政、事業(yè)、企業(yè)單位和相關機構(gòu)以及采購項目涉及的國外機構(gòu)。
（1）財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構(gòu)暫停采購活動，暫停采購活動時間最長不得超過30日。暫停通知由財政部門根據(jù)采購活動實際情況單方面決定，決定的原則應當基于保護公共利益不受損失以及投訴事項可能存在行政裁決法律風險，但不受投訴人或其他相關當事人影響。
（2）采購人和采購代理機構(gòu)收到暫停采購活動通知后應當立即中止采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。在暫停期間財政部門作出投訴處理決定的，暫停通知自動失效。
財政部門受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序，并書面告知相關當事人（政府采購供應商投訴終止通知書）。但投訴事項或投訴調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)采購活動存在違法行為的，應當根據(jù)《采購法》第七章規(guī)定另案啟動政府采購監(jiān)督檢查程序，對違法行為進行依法查處。
（1）投訴處理應當做到事實認定清楚、證據(jù)充分、法律適用正確。投訴處理過程中的相關認定、確認、裁決應當都要有相關法律依據(jù)、證據(jù)和證明材料佐證，跨政府采購行業(yè)以外的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的引用注意引用內(nèi)容的針對性和有效性，必要時應當向發(fā)文機關求證。向相關單位、第三方調(diào)查鑒定的應當以書面協(xié)助調(diào)查函方式進行，并與協(xié)助調(diào)查結(jié)果共同組成證據(jù)鏈?！靶庞弥袊薄⑿姓O(jiān)督部門官方網(wǎng)站以及具有公信力的相關第三方機構(gòu)網(wǎng)站的信息公示查詢結(jié)果可以作為投訴處理的依據(jù)，但新聞、網(wǎng)絡宣傳報道、不具有公信力的第三方信息查詢平臺的查詢信息、供應商官網(wǎng)發(fā)布的產(chǎn)品信息以及產(chǎn)品樣本、原評審專家或其他相關專家的討論意見、會議紀要等無法固定的證據(jù)和證明力不足的材料不能作為投訴處理的證據(jù)和依據(jù)。
（2）相關當事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。未按規(guī)定提供要求提供的，因翻譯或理解上存在差異造成不利于相關當事人的裁決，相關當事人應當依法承擔不利后果。
（3）相關當事人向財政部門提供的在中華人民共和國領域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。未按規(guī)定提供要求提供的，當事人應當依法承擔相關證據(jù)不被采信的不利后果。相關當事人提供的在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當履行相關的證明手續(xù)。
投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴，駁回投訴應當制作《政府采購投訴處理決定書》并說明駁回理由和依據(jù)：
（1）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；
（2）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；
（3）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；
（4）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
上述第（3）、（4）項違法投訴行為，除駁回投訴外，應當根據(jù)政府采購法第七章規(guī)定另案啟動政府采購監(jiān)督檢查程序，對違法行為進行依法查處。
（1）對采購文件提起的投訴事項成立的，經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動。影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
a.未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。
b.已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效，責令重新開展采購活動。
c.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。
d.政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
（2）對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項成立的，經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動。影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
a.未確定中標（成交）供應商的，責令重新開展采購活動。
b.已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結(jié)果無效。合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。
c.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。
d.政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。
“合格供應商符合法定數(shù)量”是指經(jīng)投訴處理后有效響應的合格供應商數(shù)量在3家及以上。“可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商”的原則是：供應商的技術、服務響應不存在重大偏離和相關響應不存在漏項或缺項，基本符合采購需求，能滿足采購人使用目的，否則應當重新開展采購活動。
處理過程中出現(xiàn)無效響應供應商，價格分評審基準價未發(fā)生變化，不影響原評審結(jié)果排序的，且有效響應的合格供應商數(shù)量在3家及以上的，直接按原評審結(jié)果排序確定中標（成交）供應商；因無效響應供應商導致價格分評審基準價發(fā)生變化，不能按原評審結(jié)果排序確定中標（成交）供應商，應當重新組織采購活動。
（注：投訴處理是行政裁決，裁決的內(nèi)容并不完全包括采購活動過程中存在的違法違規(guī)行為，通過裁決重新計算價格分來改變結(jié)果的做法，并不一定公平公正。）
（3）財政部門經(jīng)調(diào)查認定投訴事項成立，經(jīng)認定成立的投訴事項屬于政府采購法第36條規(guī)定情形的，應當予以廢標（包括詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購），責令重新開展采購活動。
（4）投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應當認定廢標行為無效。被認定廢標行為無效的采購項目已評審結(jié)束的，原評審結(jié)果有效，按原評審結(jié)果排序確定中標（成交）供應商；采購項目沒有進行評審或沒有評審結(jié)果且無法依法繼續(xù)組織評審的，應當重新開展采購活動。
（1）投訴處理決定中不得出現(xiàn)與投訴內(nèi)容無關的處理意見，但因投訴內(nèi)容引申出采購人及采購代理機構(gòu)違法違規(guī)行為的責令整改意見可以在處理決定中表述。在投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)采購活動存在投訴事項以外的違法行為的，應當根據(jù)政府采購法第七章規(guī)定另案啟動政府采購監(jiān)督檢查程序，對違法行為進行依法查處。
（2）投訴處理決定將折損第三人權(quán)益的，應當在作出處理決定之前向第三人書面告知擬作出的投訴處理決定，并聽取其陳述和申辯意見。
（3）投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息應當予以保密。
3.5投訴處理的文書送達
3.5.1財政部門應當將《政府采購投訴處理決定書》送達投訴人和與投訴事項有關的當事人，并及時將投訴處理結(jié)果在寧波市政府采購網(wǎng)上公告。
3.5.2投訴補正、投訴受理等投訴處理過程中產(chǎn)生的文書的送達方式可以從簡，可通過投訴函格式范本中預設送達形式，如電子郵件送達、投訴人上門接受、郵寄送達等送達方式組成投訴函的格式要件，由投訴人在提交投訴函時進行送達方式確認，投訴受理過程中按確認方式進行文書送達的視同送達。投訴處理決定書應當通過直接送達或郵寄送達方式，郵寄送達的應當通過中國郵政EMS或掛號信方式送達。其他特定送達方式參照《中華人民共和國民事訴訟法》關于文書送達的相關規(guī)定執(zhí)行。
3.6投訴處理的信息記錄
投訴處理過程中的投訴人、被投訴人、第三人及其他當事人、采購項目情況、采購代理機構(gòu)及具體執(zhí)業(yè)人員情況、投訴處理結(jié)果、投訴有（無）效性等相關信息應當進行統(tǒng)計，形成投訴處理數(shù)據(jù)管理。
4.1詢問、質(zhì)疑和投訴的責任主體
(1) 采購需求制定。編制采購需求是采購人的責任，采購人的采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求，應當對采購對象的市場技術、供應狀況和價格信息等情況進行廣泛市場調(diào)查，科學合理地確定采購需求。采購需求制定(包括：技術要求、服務要求、特定資格條件、評審標準、驗收標準等)違反法律法規(guī)和相關政策規(guī)定或存在傾向性、歧視性和限止公平競爭，導致質(zhì)疑投訴成立的，采購人應當依法承擔相應責任。
（2）采購人評審代表。采購人委派相關人員參加評委工作應當出具委托授權(quán)函，授權(quán)函應當明確評審代表的權(quán)力和義務。采購人評審代表未依法回避、未按采購文件規(guī)定的供應商資格審查要求進行資格審查、或者給評審委員會（評審小組）其他成員提供有關供應商情況的差別信息、或者明示和暗示傾向及排斥特定供應商、或者其評審結(jié)果存在傾向性和歧視性，導致質(zhì)疑投訴成立的，采購人應當依法承擔相應責任。
（3）詢問、質(zhì)疑和投訴調(diào)查的答復。采購人應當對供應商依法提起的詢問和質(zhì)疑予以接受，并依法答復或者按采購委托代理協(xié)議的約定妥善處理；對財政部門的投訴調(diào)查應當依法予以配合和答復。采購人拒收供應商依法提起的詢問函和質(zhì)疑函、對詢問和質(zhì)疑不予答復或答復與事實明顯不符、拒絕配合財政部門處理投訴事宜的，采購人應當依法承擔相應責任。
（1）采購文件編制。采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購人編制的采購需求等依法編制采購文件，對不合理或不合法的采購需求有義務建議采購人改正，采購人拒不改正的，應當向采購人的本級財政部門報告。采購文件編制應當要件完整、邏輯嚴密、相關條款定義無理解歧義、評審要素明確細化且與履約相關聯(lián)、應當告知的信息全面充分。因采購文件編制問題導致質(zhì)疑投訴成立的，采購代理機構(gòu)應當依法承擔相應責任。
（2）采購程序組織。采購代理機構(gòu)應當根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購活動組織程序要求組織采購活動，未按規(guī)定要求進行信息公告或信息公告內(nèi)容不完整、未按規(guī)定程序要求組織開標（含詢價、談判、磋商）、未按規(guī)定要求組建評審委員會（評審小組）、未按采購人授權(quán)要求及采購文件規(guī)定的供應商資格審查要求進行資格審查、未按規(guī)定要求對評委（評審小組）的評審結(jié)果進行審核、未組織評委對其“畸高”或“畸低”的評審結(jié)果進行說明和解釋、未按規(guī)定要求對采購活動過程中存在的違法違規(guī)問題向財政部門報告，導致質(zhì)疑投訴成立的，采購代理機構(gòu)應當依法承擔相應責任。
（3）詢問、質(zhì)疑和投訴調(diào)查的答復。采購代理機構(gòu)應當對供應商依法提起的詢問和質(zhì)疑予以接受，并依法答復或者按采購委托代理協(xié)議的約定權(quán)限妥善處理；對財政部門的投訴調(diào)查應當依法予以配合和答復。采購代理機構(gòu)拒收供應商依法提起的詢問函和質(zhì)疑函、對詢問和質(zhì)疑不予答復或答復與事實明顯不符、拒絕配合財政部門處理投訴事宜的，采購代理機構(gòu)應當依法承擔相應責任。
評審委員會（評審小組）在評審過程中未依法回避、未按采購文件規(guī)定要求進行評審、評審結(jié)果存在明顯技術認定錯誤或計算錯誤以及評審結(jié)果存在明顯的傾向性和歧視性問題、對“畸高”或“畸低”的評審結(jié)果拒絕作出說明和解釋、拒絕協(xié)助處理詢問、質(zhì)疑的，評審委員會（評審小組）應當依法承擔相應責任。
供應商以非法手段獲取采購文件或質(zhì)疑投訴證明材料進行質(zhì)疑投訴、捏造事實或者提供虛假材料進行質(zhì)疑投訴、串通其他供應商進行惡意質(zhì)疑投訴、在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，供應商應當依法承擔相應責任。
4.2 詢問、質(zhì)疑和投訴的法律責任
根據(jù)政府采購當事人不同的違法違規(guī)事實按《采購法》第8章第71、72、74、75、76、78、79、83條，《采購法條例》第68、73條，《財政部令第94號》第36、37條有關規(guī)定承擔法律責任。
5.附則
5.1本《指引》由寧波市財政局負責解釋。
5.2本《指引》自公布之日起30日后施行。
附件：《指引》編制說明
政府采購質(zhì)疑投訴文書格式范本
2018年6月29日
本《指引》的編制是根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的有關規(guī)定，結(jié)合我市質(zhì)疑投訴處理實際工作情況和工作流程進行編制，其目的是將《指引》成為詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作的政策指導工具，在實際工作中通過《指引》檢索，就可以明確詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作在不同節(jié)點的政策規(guī)定、政策解釋或政策指向，確保我市質(zhì)疑投訴處理工作的專業(yè)性和統(tǒng)一性。本《指引》不是程序規(guī)范，因此法律法規(guī)已明確的規(guī)定條款未在指引中重復，指引中的相關法律法規(guī)條款引用是基于政策描述的完整性或是相關政策需求解釋補充及說明。
附件：
范本1
質(zhì)疑函
一、質(zhì)疑供應商基本信息
質(zhì)疑供應商：
地址： 郵編：
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
授權(quán)代表：
聯(lián)系電話：
地址： 郵編：
質(zhì)疑函補正文書、質(zhì)疑回復送達方式確認，按質(zhì)疑供應商確認的送達方式進行文書送達視同送達。
確認電子郵件送達： 或
確認傳真送達： 或
其他方式：
二、質(zhì)疑項目基本情況
質(zhì)疑項目的名稱：
質(zhì)疑項目的編號： 包號：
采購人名稱：
采購文件獲取日期：
三、質(zhì)疑事項具體內(nèi)容
質(zhì)疑事項1：
事實依據(jù)：
法律依據(jù)：
質(zhì)疑事項2
……
四、與質(zhì)疑事項相關的質(zhì)疑請求
請求：
簽字(簽章)： 公章：
日期：
質(zhì)疑函制作說明：
1.供應商提出質(zhì)疑時，應提交質(zhì)疑函及質(zhì)疑函電子文檔和必要的證明材料。
2.質(zhì)疑供應商若委托代理人進行質(zhì)疑的，質(zhì)疑函應按要求列明“授權(quán)代表”的有關內(nèi)容，并在附件中提交由質(zhì)疑供應商簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關事項。
3.質(zhì)疑供應商若對項目的某一分包進行質(zhì)疑，質(zhì)疑函中應列明具體分包號。
4.質(zhì)疑函的質(zhì)疑事項應具體、明確，并有必要的事實依據(jù)和法律依據(jù)。
5.質(zhì)疑函的質(zhì)疑請求應與質(zhì)疑事項相關。
6.質(zhì)疑供應商為自然人的，質(zhì)疑函應由本人簽字；質(zhì)疑供應商為法人或者其他組織的，質(zhì)疑函應由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
范本2
質(zhì)疑補正通知
質(zhì)疑供應商：
年 月 日收到你單位關于 采購項目的質(zhì)疑函。經(jīng)審查，質(zhì)疑函不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第12條有關質(zhì)疑函組織要件及證據(jù)提供的相關規(guī)定，現(xiàn)要求你單位在 年 月 日前提供以下補正材料，逾期不進行補正且無正當理由的，按無效質(zhì)疑處理。
1.
2.
……
被質(zhì)疑人(蓋章):
年 月 日
范本3
質(zhì)疑答復
質(zhì)疑供應商：
年 月 日收到你單位關于 采購項目（采購編號 ： 的質(zhì)疑函。（有補正的說明補正情況）經(jīng)調(diào)查,現(xiàn)答復如下：
一、質(zhì)疑事項
二、質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)
三、質(zhì)疑供應商對本質(zhì)疑答復不滿意的，可以在答復期滿（ 年 月 日）后15個工作日內(nèi)向 （財政部門）提出投訴。
（財政部門）地址： 聯(lián)系電話：
質(zhì)疑答復人名稱：
答復質(zhì)疑的日期： 年 月 日
范本4
投訴書
一、投訴相關主體基本情況
投訴人：
地 址： 郵編：
法定代表人/主要負責人：
聯(lián)系電話：
授權(quán)代表： 聯(lián)系電話：
地 址： 郵編：
投訴補正通知書、投訴受理通知書、投訴不予受理通知書、投訴調(diào)查函的送達方式確認，按投訴供應商確認的送達方式進行上述文書送達視同送達。
確認電子郵件送達： 或
確認傳真送達： 或
其他方式：
被投訴人1：
地 址： 郵編：
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
被投訴人2
……
相關供應商（或其他第三人）：
地 址： 郵編：
聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
二、投訴項目基本情況
采購項目名稱：
采購項目編號： 包號：
采購人名稱：
代理機構(gòu)名稱：
采購文件公告:是/否 公告期限：
采購結(jié)果公告:是/否 公告期限：
三、質(zhì)疑基本情況
投訴人于 年 月 日,向 提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項為：
采購人/代理機構(gòu)于 年 月 日,就質(zhì)疑事項作出了答復/沒有在法定期限內(nèi)作出答復。
四、投訴事項具體內(nèi)容
投訴事項 1：
事實依據(jù)：
法律依據(jù)：
投訴事項2
……
五、與投訴事項相關的投訴請求
請求：
簽字(簽章)： 公章：
日期：
投訴書制作說明：
1.投訴人提起投訴時，應當提交投訴書及投訴書電子文檔和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書副本。
2.投訴人若委托代理人進行投訴的，投訴書應按照要求列明“授權(quán)代表”的有關內(nèi)容，并在附件中提交由投訴人簽署的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關事項。
3.投訴人若對項目的某一分包進行投訴，投訴書應列明具體分包號。
4.投訴書應簡要列明質(zhì)疑事項，質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復等作為附件材料提供。
5.投訴書的投訴事項應具體、明確，并有必要的事實依據(jù)和法律依據(jù)。
6.投訴書的投訴請求應與投訴事項相關。
7.投訴人為自然人的，投訴書應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，投訴書應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
范本5
投訴書補正通知書
投訴人：
年 月 日收到你公司針對被投訴人就“ 采購項目（采購編號： ）”質(zhì)疑答復提出的投訴函。經(jīng)審查，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第17條、第18條、第19條、第20條有關規(guī)定，現(xiàn)要求你單位在 年 月 日前提供以下補正材料，未按照補正要求進行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的，投訴不予受理。補正后的投訴書符合規(guī)定要求的，自收到補正投訴書之日起受理投訴。
1.
2.
……
附：送達回證一份
財政部門(蓋章):
年 月 日
范本6
政府采購投訴不予受理通知書
（文書號）
投訴人：
你（單位）由 年 月 日提交的（投訴事由 ） 的投訴書悉。經(jīng)審查，（不予受理的理由 ）。本機關決定不予受理。
（投訴不屬于本部門管轄的理由 ），本機關不予受理。投訴人應當向（有管轄權(quán)的 提出投訴；聯(lián)系方式 ）。
如不服本決定，可在本通知書送達之日起60日內(nèi)向 （ ） 申請行政復議，也可在本通知書送達之日起6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
附：送達回證一份
財政部門(蓋章):
年 月 日
范本7
政府采購投訴受理通知書
（文書號）
投訴人：
你單位提出的關于“ （采購編號 ）”的投訴書收悉。經(jīng)審查，（如有補正說明補正情況）決定自收到投訴書(補正投訴書)之日( 年 月 日)起予以受理。
附：送達回證一份
財政部門（蓋章）：
年 月 日
范本8
政府采購投訴答復通知書
（文書號）
被投訴人(相關第三人)：
為客觀、公正地調(diào)查處理（投訴人） 投訴“ （采購編號： ）”一案，隨文發(fā)送投訴書副本一份至你單位，并將有關事項通知如下：
一、在投訴答復通知書送達回證上注明收到時間，簽收后將回證退回我單位。
二、在收到投訴答復通知書之日起五個工作日內(nèi)以書面形式向我單位作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。逾期不作出說明和提交相關證據(jù)、依據(jù)的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。
附：投訴書副本一份，送達回證一份。
財政部門(蓋章):
年 月 日
范本9
政府采購投訴處理決定書
（文書號）
投訴人：
地 址：
被投訴人：
地 址：
一、投訴受理
投訴人因?qū)Ρ煌对V人就“ （采購編號： ）”的質(zhì)疑答復不滿,于 年 月 日日向本機關提起投訴，（有補正或其他情形的說明情況）本機關于 年 月 日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動的采購文件、投標響應文件、評審資料及其他相關材料進行審查，并向被投訴人及其他投訴相關當事人進行調(diào)查了解，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。
投訴處理過程中有需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)的情況說明。
投訴處理決定折損第三人權(quán)益的，在作出處理決定之前向第三人書面告知情況。
二、投訴內(nèi)容
三、被投訴人申辯
四、調(diào)查結(jié)果
五、調(diào)查機關認為
六、處理決定
如不服本決定，可在本決定書送達之日起60日內(nèi)向 （ ） 申請行政復議，也可在本決定書送達之日起6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
附：送達回證一份
財政部門(蓋章):
年 月 日
范本10
政府采購文書送達回證
送達文書名稱和文書號 | |
受送達人 | |
送達地點 | |
受送達人簽名（蓋章） | |
受件日期 | 年 月 日 |
送達人 | |
送達方式 | □郵寄送達 ■直接送達 □數(shù)據(jù)電文 □留置 □其他： |
送出時間 | 年 月 日 |
注：1.通過郵寄、數(shù)據(jù)電文、留置送達方式送達文書的，受送達人應當將本
送達回填寫后傳真或郵寄或直接遞交寧波市XX財政局（政府采購管理辦公室）。
地址： ，郵編： ，傳真：
2.聯(lián)合體進行投訴的，由投訴總協(xié)調(diào)單位負責簽收并在本送達回證中加蓋
聯(lián)合體雙方公章。
財政部門(蓋章):
年 月 日
范本11
政府采購調(diào)查（約談）通知書
（文書號）
當事人：
（事由）
（約定）
逾期不接受調(diào)查（約談）的，將按《政府采購法》第七十七條有關規(guī)定處理。
調(diào)查（約談）時間：
調(diào)查（約談）地點：
聯(lián)系人：
聯(lián)系電話：
附：送達回證一份
財政部門(蓋章):
年 月 日
范本12
政府采購調(diào)查（約談）記錄
采購項目及編號：
被調(diào)查（約談）單位：
地址：
電話： ，傳真： ，郵編：
被調(diào)查（約談）單位委派人員：姓名： ，性別：
證件：
工作單位及職務：
調(diào)查（約談）時間：
調(diào)查（約談）地點：
調(diào)查（約談）人： 記錄人：
約談記錄：
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承上頁
下以無調(diào)查（約談）記錄
被調(diào)查（約談）人（委托代表)確認：
簽名(蓋印):
年 月 日
調(diào)查（約談）人簽字：
記錄人簽字：
年 月 日
第( )頁 共( )頁
范本13
暫停(恢復）政府采購活動通知書
（文書號）
：
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購質(zhì)疑投訴處理辦法》（財政部第94令）有關規(guī)定，決定暫停（恢復）采購編號為： 的政府采購活動，（暫停時間至 年 月 日）。
特此通知
